O acordo nuclear com o Irã é um acordo internacional sobre os limites e o controle internacional imposto ao programa nuclear do Irã. Foi alcançado em 2015 após anos de negociações entre o Irã, o P5 + 1 e a União Européia.
O programa nuclear do Irã incluiu vários locais de pesquisa, duas minas de urânio, um reator de pesquisa e instalações de processamento de urânio que incluem três plantas conhecidas de enriquecimento de urânio. Em 1970, o Irã ratificou o Tratado de Não-Proliferação Nuclear (TNP), tornando seu programa nuclear sujeito à verificação da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA). O programa foi lançado na década de 1950 com a ajuda dos Estados Unidos como parte do programa Atoms for Peace.
A participação dos governos dos Estados Unidos e da Europa Ocidental no programa nuclear do Irã continuou até a Revolução Iraniana de 1979, que derrubou o Xá do Irã. Após a Revolução de 1979, a maior parte da cooperação nuclear internacional com o Irã foi cortada. Nos anos 2000, a revelação do programa clandestino de enriquecimento de urânio do Irã levantou preocupações de que poderia ser destinado a usos não pacíficos. Embora desde 2003 os Estados Unidos tenham alegado que o Irã tem um programa para desenvolver armas nucleares, o Irã mantém que seu programa nuclear visa apenas a geração de eletricidade.
As negociações formais para o Plano de Ação Global Conjunto sobre o programa nuclear iraniano começaram com a adoção do Plano de Ação Conjunto, um acordo provisório assinado entre o Irã e os países do P5 + 1 em novembro de 2013. Nos próximos vinte meses, o Irã e o P5 +1 países se engajaram em negociações e, em abril de 2015, chegaram a um acordo sobre um acordo nuclear com o Irã para o acordo final. Em julho de 2015, o Irã e o P5 + 1 concordaram com o plano.
Sob o acordo, o Irã concordou em eliminar seu estoque de urânio médio enriquecido, cortar seu estoque de urânio de baixo enriquecimento e reduzir em cerca de dois terços o número de suas centrífugas a gás. Nos próximos 15 anos, o Irã só enriquecerá o urânio em até 3,67%. O Irã também concordou em não construir novas instalações de água pesada pelo mesmo período de tempo. As atividades de enriquecimento de urânio serão limitadas a uma única instalação. Outras instalações serão convertidas para evitar riscos de proliferação. Para monitorar e verificar a conformidade do Irã com o acordo, a AIEA terá acesso regular a todas as instalações nucleares iranianas.
Mais de 90 países endossaram o acordo, assim como muitas organizações internacionais, incluindo a ONU e a OTAN. O crítico mais notável do acordo é o estado de Israel. Especialistas e vigilantes nucleares concordaram que o acordo era um desenvolvimento positivo. Um intenso debate público nos Estados Unidos ocorreu durante o período de revisão do Congresso, com vários grupos pressionando tanto a oposição quanto o apoio ao acordo.
Com o levantamento prospectivo de algumas sanções, espera-se que o acordo tenha um impacto significativo na economia do Irã e nos mercados globais. O setor de energia é particularmente importante. O acordo vai impulsionar a cooperação científica do Irã com as potências ocidentais e já melhorou as relações diplomáticas em alguns casos. No entanto, o Irã e os EUA foram acusados de violar o acordo, e seu futuro sob administração de Trump é incerto.
Termos chave
- Tratado de Não-Proliferação Nuclear : Um tratado internacional cujo objetivo é impedir a disseminação de armas nucleares e tecnologia de armas, promover a cooperação nos usos pacíficos da energia nuclear e promover o desarmamento nuclear e o desarmamento geral e completo. Aberto para assinatura em 1968, o tratado entrou em vigor em 1970. Em agosto de 2016, 191 estados aderiram ao tratado, embora a Coréia do Norte tenha anunciado sua retirada em 2003.
- P5 + 1 : Um grupo de seis potências mundiais que se uniram em esforços diplomáticos com o Irã em relação ao seu programa nuclear. O grupo é formado pelos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU e pela Alemanha.
- Plano de Ação Integral Conjunto : Um acordo internacional, conhecido como o acordo com o Irã ou nuclear, sobre o programa nuclear do Irã alcançado em Viena em julho de 2015 entre o Irã, o P5 + 1 (os cinco membros permanentes da Organização das Nações Unidas). Conselho – China, França, Rússia, Reino Unido, Estados Unidos – mais a Alemanha) e a União Europeia.
- Lei de Sanções do Irã : Um ato do Congresso de 1996 que impôs sanções econômicas às empresas que fazem negócios com o Irã (e originalmente também com a Líbia, mas o ato não se aplica à Líbia desde 2006). O ato permite que o presidente dispense as sanções caso a caso, embora essa renúncia esteja sujeita a renovação a cada seis meses. Apesar das restrições sobre o investimento americano no Irã, outras disposições se aplicam a todos os investidores estrangeiros, e muitos expatriados iranianos baseados nos EUA continuam a fazer investimentos substanciais no Irã. Em 1º de dezembro de 2016, o Senado votou 99 a favor de prorrogar as sanções por mais dez anos.
- Plano de Ação Conjunto : Um pacto assinado entre o Irã e os países do P5 + 1 em Genebra, Suíça em 2013. Consistia em um congelamento de curto prazo de porções do programa nuclear do Irã em troca da diminuição das sanções econômicas ao Irã à medida que os países trabalhassem um acordo de longo prazo. Representou o primeiro acordo formal entre os Estados Unidos e o Irã em 34 anos. A implementação do acordo começou em 20 de janeiro de 2014.
- Agência Internacional de Energia Atômica : Uma organização internacional que busca promover o uso pacífico da energia nuclear e inibir seu uso para qualquer propósito militar, incluindo armas nucleares. Ela foi estabelecida como uma organização autônoma em 1957. Embora estabelecida independentemente das Nações Unidas por meio de seu próprio tratado internacional, ela se reporta à Assembléia Geral das Nações Unidas e ao Conselho de Segurança.
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Programa Nuclear do Irã
O programa nuclear do Irã incluiu vários locais de pesquisa, duas minas de urânio, um reator de pesquisa e instalações de processamento de urânio que incluem três plantas conhecidas de enriquecimento de urânio. Em 1970, o Irã ratificou o Tratado de Não-Proliferação Nuclear (TNP), tornando seu programa nuclear sujeito à verificação da Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA).
O programa foi lançado na década de 1950 com a ajuda dos Estados Unidos como parte do programa Atoms for Peace. A participação dos governos dos Estados Unidos e da Europa Ocidental no programa nuclear do Irã continuou até a Revolução Iraniana de 1979, que derrubou o Xá do Irã. Após a Revolução de 1979, a maior parte da cooperação nuclear internacional com o Irã foi cortada.
Em 1981, autoridades iranianas concluíram que o desenvolvimento nuclear do país deveria continuar. Negociações ocorreram com a França no final dos anos 80 e com a Argentina no início dos anos 90, e acordos foram alcançados. Na década de 1990, a Rússia formou uma organização de pesquisa conjunta com o Irã, fornecendo ao Irã especialistas em armas nucleares russas e informações técnicas.
Nos anos 2000, a revelação do programa clandestino de enriquecimento de urânio do Irã levantou preocupações de que poderia ser destinado a usos não pacíficos. A AIEA iniciou uma investigação em 2003 depois que um grupo dissidente iraniano revelou atividades nucleares não declaradas realizadas pelo Irã.
Embora desde 2003 os Estados Unidos tenham alegado que o Irã tem um programa para desenvolver armas nucleares, o Irã mantém que seu programa nuclear visa apenas a geração de eletricidade. A posição dos Estados Unidos é que “um Irã com armas nucleares não é aceitável”, e o Reino Unido, França e Alemanha também tentaram negociar a cessação de atividades de enriquecimento nuclear pelo Irã.
Em 2006, representantes americanos e europeus notaram que o Irã tem gás hexafluoreto de urânio não enriquecido suficiente para fabricar dez bombas atômicas, acrescentando que era “hora do Conselho de Segurança agir”.
Em 2006, por causa do descumprimento do Irã das obrigações do TNP, O Conselho de Segurança das Nações exigiu que o Irã suspendesse seus programas de enriquecimento. Em 2007, a National Intelligence Estimate (NIE) dos Estados Unidos declarou que o Irã suspendeu um programa de armas nucleares no outono de 2003. Em 2011, a IAEA informou evidências confiáveis de que o Irã estava realizando experimentos para projetar uma bomba nuclear até 2003 e que a pesquisa pode ter continuado em menor escala após esse período.
Negociações
Em março de 2013, os Estados Unidos iniciaram uma série de negociações bilaterais secretas com autoridades iranianas em Omã e, em junho, Hassan Rouhani foi eleito presidente do Irã. Rouhani tem sido descrito como “mais moderado, pragmático e disposto a negociar” do que seu antecessor, o radical anti-ocidental Mahmoud Ahmadinejad.
No entanto, em uma negociação nuclear de 2006 com potências européias, Rouhani disse que o Irã usou as negociações para enganar os europeus, dizendo que durante as negociações, o Irã conseguiu dominar a conversão do yellowcake de urânio (a conversão do yellowcake é um passo importante no processo de combustível nuclear).
Em agosto de 2013, três dias após a sua posse, Rouhani apelou ao reinício de negociações sérias com o P5 + 1 (os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU, China, França, Rússia, Reino Unido, e os Estados Unidos, além da Alemanha) sobre o programa nuclear iraniano. Em setembro de 2013, Obama e Rouhani tiveram uma conversa telefônica, o primeiro contato entre líderes dos EUA e do Irã desde 1979. O secretário de Estado dos EUA, John Kerry, também se reuniu com o chanceler iraniano, Mohammad Javad Zarif, sinalizando que os dois países estavam aberto à cooperação.
Após várias rodadas de negociações, em novembro de 2013, o Plano de Ação Conjunta (JPA), um acordo provisório sobre o programa nuclear iraniano, foi assinado entre o Irã e os países do P5 + 1 em Genebra, na Suíça. Consistia em um congelamento de curto prazo de parcelas do programa nuclear iraniano em troca de uma redução das sanções econômicas ao Irã, à medida que os países trabalhassem em direção a um acordo de longo prazo.
A AIEA iniciou “inspeções mais intrusivas e frequentes” sob este acordo provisório, formalmente ativada em janeiro de 2014. A AIEA divulgou um relatório afirmando que o Irã estava aderindo aos termos do acordo provisório, incluindo a interrupção do enriquecimento de urânio a 20%. processo de diluição (para reduzir metade do estoque de 20 por cento de urânio enriquecido para 3,5 por cento) e interrupção do trabalho no reator de água pesada de Arak.
Os ministros das Relações Exteriores das nações P5 + 1, o Alto Representante da União Européia para Relações Exteriores e o ministro das Relações Exteriores iraniano em novembro de 2013, quando o Plano Conjunto de Ação, um acordo provisório sobre o programa nuclear iraniano, foi adotado em Genebra foto do Departamento de Estado dos EUA.
Em junho de 2006, a China, a Rússia e os Estados Unidos se uniram aos três países da UE-3, que negociavam com o Irã desde 2003, para oferecer outra proposta de negociações abrangentes com o Irã.
Plano de Ação Integral Conjunto
O acordo final entre o P5 + 1 + UE e o Irão no Plano de Acção Conjunto Global (JCPOA) é o culminar de 20 meses de negociações “árduas”. Seguiu-se a APP e um acordo nuclear iraniano foi alcançado em abril de 2015. Sob este arcabouço, o Irã concordou em aceitar restrições ao seu programa nuclear, que durariam pelo menos uma década e mais, e se submetessem a um programa nuclear. maior intensidade das inspeções internacionais. As negociações foram prorrogadas por diversas vezes até que o JCPOA final fosse finalmente alcançado em 14 de julho de 2015.
A complexidade do acordo final mostra o impacto de uma carta pública escrita por um grupo bipartidário de 19 diplomatas, especialistas e outros, em junho de 2015, quando as negociações ainda estavam em andamento. Essa carta esboçava preocupações sobre as várias disposições do acordo então inacabado e pedia uma série de melhorias para fortalecer o acordo prospectivo e obter apoio.
As principais disposições do acordo final incluem:
- O atual estoque iraniano de urânio de baixo enriquecimento será reduzido em 98%, de 10.000 kg para 300 kg. Essa redução será mantida por 15 anos. Pelo mesmo período de 15 anos, o Irã ficará limitado ao enriquecimento de urânio para 3,67%, uma porcentagem suficiente para pesquisa e energia nuclear civil, mas não para a construção de uma arma nuclear.
- Durante dez anos, o Irã colocará mais de dois terços de suas centrífugas em armazenamento, com apenas 5.060 autorizados a enriquecer urânio, uma capacidade de enriquecimento limitada à usina de Natanz.
- O Irã não construirá novas instalações de enriquecimento de urânio por 15 anos.
- O Irã pode continuar o trabalho de pesquisa e desenvolvimento em enriquecimento, mas esse trabalho ocorrerá apenas nas instalações de Natanz e incluirá certas limitações nos primeiros oito anos.
- O Irã, com a cooperação do “Grupo de Trabalho” (o P5 + 1 e possivelmente outros países), modernizará e reconstruirá o reator de pesquisa de água pesada de Arak com base em um projeto acordado para apoiar suas necessidades e propósitos pacíficos de pesquisa e produção nuclear. de modo a minimizar a produção de plutónio e impedir a produção de plutónio para uso militar.
- A unidade Fordow do Irã vai parar de enriquecer urânio e pesquisar o enriquecimento de urânio por pelo menos 15 anos e a instalação será convertida em um centro de física e tecnologia nuclear.
- O Irã implementará um acordo do Protocolo Adicional, que continuará em perpetuidade enquanto o Irã continuar participando do Tratado de Não-Proliferação Nuclear (TNP). A assinatura do Protocolo Adicional representa uma continuação das disposições de monitoramento e verificação “muito depois de o acordo abrangente entre o P5 + 1 e o Irã ser implementado”.
- Um regime abrangente de inspeções será implementado para monitorar e confirmar que o Irã está cumprindo suas obrigações e não está desviando nenhum material físsil.
Após a emissão de um relatório da AIEA que verifica a implementação pelo Irã das medidas relacionadas ao nuclear, as sanções da ONU contra o Irã e algumas sanções da UE terminarão e algumas serão suspensas. Quando as sanções forem levantadas, o Irã recuperará aproximadamente US $ 100 bilhões de seus ativos (estimativa do Departamento do Tesouro dos EUA) congelados em bancos no exterior.
Resposta
Mais de 90 países endossaram o acordo, assim como muitas organizações internacionais, incluindo a ONU e a OTAN. O crítico mais notável do acordo é o estado de Israel. O primeiro ministro Benjamin Netanyahu disse: “Israel não está vinculado a este acordo com o Irã, porque o Irã continua a buscar a nossa destruição, nós sempre nos defenderemos”. Netanyahu chamou o acordo de “capitulação” e “um erro grave de proporções históricas”. A maioria das outras figuras políticas de Israel, incluindo a oposição, também criticava o acordo. Os dois países mantêm relações extremamente hostis, com alguns líderes iranianos pedindo a destruição de Israel.
Após o desvelamento do acordo, “um consenso geral rapidamente emergiu” entre especialistas nucleares e vigilantes que o acordo “é o mais próximo possível de uma situação melhor que a realidade permitiria”. Em agosto de 2015, 75 especialistas em controle de armas e não-proliferação nuclear assinaram um comunicado endossando o acordo como “uma vantagem líquida para os esforços internacionais de não-proliferação nuclear” que excede os padrões históricos para acordos de controle de armas.
Um intenso debate público nos Estados Unidos ocorreu durante o período de revisão do Congresso, com vários grupos pressionando tanto a oposição quanto o apoio ao acordo. Muitos iranianos americanos, mesmo aqueles que fugiram da repressão no Irã e se opuseram ao seu governo, saudaram o JCPOA como um passo à frente. Grupos pró-Israel dos EUA estão divididos no JCPOA.
Vários outros grupos realizaram campanhas publicitárias a favor ou contra o contrato. Por exemplo, o Iran Project, sediado em Nova York, uma organização sem fins lucrativos liderada por ex-diplomatas americanos de alto nível e financiado pelo Rockefeller Brothers Fund, juntamente com a Associação das Nações Unidas dos Estados Unidos, apóia o acordo.
Em julho de 2015, uma carta aberta bipartidária endossando o acordo com o Irã foi assinada por mais de 100 ex-embaixadores dos EUA e altos funcionários do Departamento de Estado. Uma carta pública separada ao Congresso apoiando o acordo de cinco ex-embaixadores dos EUA em Israel, de administrações de ambos os partidos e três ex-subsecretários de Estado, também foi liberada em julho de 2015.
Outra carta pública ao Congresso pedindo a aprovação do acordo foi assinada por um grupo bipartidário de mais de 60 “líderes de segurança nacional”, incluindo políticos, oficiais militares aposentados e diplomatas. Em agosto de 2015, 29 proeminentes cientistas norte-americanos, a maioria físicos, publicaram uma carta aberta endossando o acordo. Uma carta aberta endossando o acordo também foi assinada por 36 generais militares aposentados e almirantes. No entanto, esta carta foi respondida por uma carta assinada por mais de 200 generais aposentados e almirantes contrários ao acordo. Embaixadores de governos de Israel de ambos os partidos e três ex-subsecretários de Estado também foram libertados em julho de 2015.
Líderes republicanos prometeram tentar matar o acordo assim que fosse lançado, mesmo antes de seções classificadas disponibilizados ao Congresso. Segundo o Washington Post, “a maioria dos republicanos no Congresso manteve-se profundamente cético, alguns abertamente desdenhosos, com a perspectiva de aliviar as sanções econômicas, deixando intacta qualquer capacidade de enriquecimento de urânio iraniano”.
O líder da maioria no Senado, Mitch McConnell, disse que o acordo ” parece estar muito aquém do objetivo que todos pensávamos estar tentando alcançar, que era que o Irã não seria um estado nuclear. ”Uma análise de notícias do New York Times afirmou que a oposição republicana ao acordo“ parece nascer de genuíno desagrado pelo detalhes do negócio, desconfiança inerente do presidente Obama, intensa lealdade a Israel e uma visão abrangente do papel que as sanções desempenharam além de impedir as capacidades nucleares do Irã.
O Washington Post identificou doze questões relacionadas com o acordo em que os dois lados discordaram, incluindo a eficácia das inspeções em locais não declarados; a eficácia das sanções do snapback; o significado dos limites no enriquecimento; o significado dos acordos colaterais da AIEA; a eficácia das inspeções de locais militares; as conseqüências de se afastar de um acordo; e os efeitos do levantamento de sanções.
Uma área de desacordo entre apoiantes e opositores do JCPOA são as consequências de abandonar um acordo e se a renegociação do acordo é uma opção realista. De acordo com um relatório da Associated Press, a avaliação secreta da Comunidade de Inteligência dos Estados Unidos sobre o acordo conclui que o Irã será obrigado pelo acordo a fornecer aos inspetores internacionais “um volume de informações sem precedentes sobre quase todos os aspectos de seu programa nuclear existente”. A capacidade do Irã de ocultar um programa secreto de armas será diminuída.
As assinaturas de lembrança dos principais negociadores na capa do documento do JCPOA: A caligrafia persa no canto superior esquerdo é uma homenagem de Javad Zarif aos esforços de seus pares nas negociações: “[Eu] Sincero ao Sr. Abbas [Araghchi] e Sr. Majid [Takht-Ravanchi]
O acordo final baseia-se (e reforça) “o regime de não-proliferação baseado em regras criado pelo Tratado de Não-Proliferação Nuclear (TNP) e incluindo especialmente o sistema de salvaguardas da AIEA”.
Impacto
Com o levantamento prospectivo de algumas sanções, espera-se que o acordo tenha um impacto significativo na economia do Irã e nos mercados globais. O setor de energia é particularmente importante, com o Irã tendo quase 10% das reservas mundiais de petróleo e 18% das reservas de gás natural. Milhões de barris de petróleo iraniano podem entrar nos mercados globais, diminuindo o preço do petróleo bruto.
O impacto econômico de um levantamento parcial de sanções se estende além do setor de energia. O New York Times informou que “empresas orientadas para o consumidor, em particular, poderiam encontrar oportunidades neste país com 81 milhões de consumidores”, muitos dos quais são jovens e preferem produtos ocidentais. O Irã é “considerado um forte mercado emergente” por empresas de investimento e comércio.
Em julho de 2015, Richard Stone escreveu na revista Science que, se o acordo for totalmente implementado, “o Irã pode esperar uma rápida expansão da cooperação científica com as potências ocidentais. À medida que suas instalações nucleares são reaproveitadas, cientistas do Irã e do exterior se unirão em áreas como a fusão nuclear, astrofísica e radioisótopos para a terapia do câncer. ”
Em agosto de 2015, a embaixada britânica em Teerã reabriu quase quatro anos depois de ter sido fechada depois que os manifestantes atacaram a embaixada em 2011.
Horas antes do anúncio oficial da ativação do JCPOA em janeiro de 2016, o Irã libertou quatro americanos iranianos presos. Um quinto americano deixou o Irã em um acordo separado.
Após a adoção do JCPOA, os Estados Unidos impuseram várias novas sanções não nucleares contra o Irã, algumas das quais foram condenadas pelo Irã como uma possível violação do acordo. De acordo com Seyed Mohammad Marandi, professor da Universidade de Teerã, o consenso geral no Irã, enquanto as negociações estavam ocorrendo, era de que os Estados Unidos iriam avançar para o aumento das sanções em áreas não nucleares. Ele disse que essas sanções pós-JCPOA poderiam “prejudicar seriamente as chances de que o Plano de Ação Integral Conjunto dê frutos”.
Em março de 2016, o Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica (IRGC), definido pela mídia de língua inglesa como uma ramificação das Forças Armadas do Irã, realizou testes de mísseis balísticos como parte de seus exercícios militares, com um dos mísseis carregando a inscrição “Israel deveria Israel pediu às potências ocidentais que punissem o Irã para os testes, que, segundo autoridades americanas, não violam o acordo nuclear, mas podem violar uma resolução do Conselho de Segurança da ONU.
O chanceler iraniano, Mohammad Javad Zarif, insistiu que os testes não violam a resolução do Conselho de Segurança da ONU. Em 17 de março, o Departamento do Tesouro dos EUA sancionou empresas iranianas e britânicas por envolvimento no programa iraniano de mísseis balísticos.
Futuro?
Em novembro de 2016, a Deutsche Welle, citando uma fonte da AIEA, relatou que “o Irã violou os termos de seu acordo nuclear”. Em dezembro de 2016, o Senado dos EUA votou pela renovação da Lei de Sanções do Irã (ISA) por mais uma década. O governo Obama e especialistas externos disseram que a extensão não teria nenhum efeito prático e arriscaria antagonizar o Irã. O líder supremo do Irã, aiatolá Khamenei, o presidente Rouhani e o porta-voz do Ministério das Relações Exteriores do Irã disseram que a extensão das sanções seria uma violação do acordo nuclear. Algumas autoridades iranianas disseram que o Irã pode aumentar o enriquecimento de urânio em resposta.
Em janeiro de 2017, representantes do Irã, P5 + 1 e UE se reuniram no hotel Palais Coburg, em Viena, para responder à queixa do Irã sobre o projeto de lei do Congresso dos EUA. O futuro do acordo nuclear com o Irã é incerto sob a administração do presidente Trump.
Referências:
