À medida que milhões de refugiados escapam das guerras e perseguições nos seus países de origem e fogem para a Europa, tanto a União Europeia como a comunidade europeia têm testado os limites da integração e da solidariedade, pois alguns países aceitam – e outros recusam – a responsabilidade de lidar com os refugiados. crise.
O movimento em toda a Europa é amplamente regulado pelo Acordo de Schengen, pelo qual 26 países formaram uma área onde os controles de fronteira entre os estados membros são abolidos e os cheques são restritos às fronteiras externas de Schengen. Os transportadores que transportam pessoas para o espaço Schengen são, se transportarem pessoas a quem é recusada a entrada, responsáveis pelo pagamento das pessoas recusadas e por multas adicionais. Muitos migrantes tentam viajar ilegalmente. Aqueles que têm base para pedir asilo na UE estão sujeitos às regras do Regulamento de Dublim, que determina o estado membro da UE responsável pela análise de um pedido de asilo.
Segundo o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), o número de pessoas deslocadas à força em todo o mundo atingiu 59,5 milhões em 2014, o que inclui 19,5 milhões de refugiados e 1,8 milhões de requerentes de asilo. Entre eles, os refugiados sírios se tornaram o maior grupo em 2014. As nações em desenvolvimento, e não os países ocidentais, abrigaram a maior parcela de refugiados (86% até o final de 2014). A maioria das pessoas que chegavam à Europa em 2015 estava em guerra e perseguição em países como a Síria, Afeganistão, Iraque e Eritréia. Guerras que alimentam a crise são a Guerra Civil Síria, a Guerra do Iraque, a Guerra no Afeganistão, a Guerra na Somália e a Guerra em Darfur.
Em meio a um aumento no número de chegadas marítimas na Itália da Líbia em 2014, vários governos da União Européia recusaram-se a financiar a opção de resgate operada por italianos, Operação Mare Nostrum, que foi substituída pela Operação Triton da Frontex. Este último envolve contribuições voluntárias de outros 15 países europeus. O governo italiano solicitou fundos adicionais dos outros estados membros da UE, mas não ofereceu o apoio solicitado. Em 2015, a Grécia superou a Itália como o primeiro país de chegada da UE, tornando-se o ponto de partida de um fluxo de refugiados e migrantes que se deslocam para países do norte da Europa, principalmente a Alemanha e a Suécia.
Desde abril de 2015, a União Européia tem lutado para enfrentar a crise, aumentando o financiamento para operações de patrulhamento de fronteiras no Mediterrâneo, planejando o combate ao contrabando de migrantes, lançando a Operação Sophia com o objetivo de neutralizar as rotas estabelecidas de contrabando de refugiados no Mediterrâneo e propondo um novo sistema de cotas para realocar requerentes de asilo entre os estados da UE.
Países individuais reintroduziram, por vezes, controlos fronteiriços dentro do espaço Schengen e surgiram divergências entre países dispostos a permitir a entrada de requerentes de asilo para tratamento de pedidos de refugiados e aqueles que tentam desencorajar a sua entrada para processamento. A Alemanha, a Hungria, a Suécia e a Áustria receberam cerca de dois terços dos pedidos de asilo da UE em 2015, sendo a Hungria, a Suécia e a Áustria os principais beneficiários per capita. A Alemanha tem sido o destino final mais procurado na crise migratória e de refugiados da UE.
A escalada de naufrágios de embarcações migrantes no Mediterrâneo em 2015 levou os líderes da União Europeia a reconsiderarem suas políticas de controle de fronteiras e processamento de migrantes. O presidente da Comissão Européia, Jean-Claude Juncker, propôs a distribuição de 160 mil requerentes de asilo entre os países da UE sob um novo sistema de cotas de migrantes. Em setembro de 2016, o sistema de cotas proposto pela UE foi abandonado após a resistência dos países do Grupo Visegrad. A crise dos refugiados também alimentou os sentimentos nacionalistas em toda a Europa e o apelo dos políticos que se opõem à ideia de integração europeia.
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Termos chave
- Regulamento de Dublin : Uma lei da União Europeia (UE) que determina o estado membro da UE responsável por examinar um pedido de proteção internacional a requerentes de asilo sob a Convenção de Genebra e a Diretiva de Qualificação da UE dentro da União Européia.
- Acordo de Schengen : Um tratado que levou à criação de uma área da Europa onde os controlos nas fronteiras internas foram em grande parte abolidos. Foi assinado em 1985 por cinco dos dez estados membros da Comunidade Económica Europeia. Propôs medidas destinadas a abolir gradualmente os controlos fronteiriços nas fronteiras comuns dos signatários, incluindo os controlos de veículos a velocidade reduzida que permitiram aos veículos atravessar fronteiras sem parar, a liberdade dos residentes nas zonas fronteiriças de atravessar fronteiras de postos de controlo fixos e a harmonização das políticas de vistos .
- Requerente de asilo : Uma pessoa que foge do seu país natal e “espontaneamente” entra noutro país e pede asilo, ou seja, o direito a protecção internacional. Uma pessoa alcança esse status fazendo uma solicitação formal pelo direito de permanecer em outro país e mantém esse status até que o requerimento seja concluído.
- Operação Triton : uma operação de segurança nas fronteiras conduzida pela Frontex, a agência de segurança das fronteiras da União Europeia. A operação, sob controle italiano, começou em 2014 e envolve contribuições voluntárias de outros 15 países europeus (tanto membros da UE quanto não-membros). Foi realizado depois que a Itália terminou a Operação Mare Nostrum, que se tornou muito cara para um único país financiar. O governo italiano solicitou fundos adicionais dos outros estados membros da UE, mas eles se recusaram.
- refugiado : Legalmente, uma pessoa que deixou o seu país de origem devido a um receio fundado de perseguição por motivos de raça, religião, nacionalidade, pertença a um grupo social ou opinião política específica, e não pode regressar ou aproveitar da proteção desse país.
Antecedentes: UE e Migração
A movimentação em toda a Europa é amplamente regulada pelo Acordo de Schengen, pelo qual 26 países europeus (22 dos 28 países membros da União Européia, além da Islândia, Liechtenstein, Noruega e Suíça) juntaram-se para formar uma área onde os controles fronteiriços entre os 26 países membros ( fronteiras internas de Schengen) são suprimidas e os controlos são restritos às fronteiras externas de Schengen. Os países com fronteiras externas são obrigados a aplicar os regulamentos de controle de fronteiras. Os países podem restabelecer controles nas fronteiras internas por um período máximo de dois meses por razões de “política pública ou segurança nacional”.
O artigo 26.º da Convenção de Schengen estabelece que os transportadores que transportam pessoas para o espaço Schengen, se transportarem pessoas a quem é recusada a entrada no espaço Schengen, serão responsáveis pelo pagamento das pessoas recusadas e por sanções adicionais. Isso significa que os migrantes sem visto não são permitidos em aeronaves, barcos ou trens que entrem no espaço Schengen. Depois de ser recusada a passagem, muitos imigrantes tentam viajar ilegalmente, contando com contrabandistas migrantes. Aqueles que têm base para pedir asilo na UE (requerentes de asilo) enfrentam as regras do Regulamento de Dublim, que determina o Estado membro da UE responsável por examinar um pedido de asilo.
Isso impede que os solicitantes de asilo na UE solicitem asilo a numerosos Estados membros e situações em que nenhum Estado membro assume a responsabilidade por um requerente de asilo. Por omissão (quando não existem motivos familiares ou motivos humanitários), o primeiro estado membro que um requerente de asilo entrou e no qual foram impressos é responsável. Se o requerente de asilo se mudar para outro estado membro, ele poderá ser transferido de volta para o estado-membro em que entrou pela primeira vez. Muitos criticam as regras de Dublin por atribuírem demasiada responsabilidade aos requerentes de asilo nos países membros nas fronteiras externas da UE (por exemplo, Itália, Grécia e Hungria), em vez de conceberem um sistema de partilha de encargos entre os estados da UE.
Migrantes que atravessam ilegalmente a Hungria sob a vedação inacabada da fronteira entre a Hungria e a Sérvia, em 25 de agosto de 2015, foto de Gémes Sándor.
A fronteira entre a Hungria e a Sérvia é uma fronteira externa do espaço Schengen e também da União Europeia. Em 2016, os controlos fronteiriços foram temporariamente introduzidos em sete países Schengen (Áustria, Dinamarca, França, Alemanha, Noruega, Polónia e Suécia) em resposta à crise dos refugiados europeus.
Crise Global de Refugiados
De acordo com o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (UNHCR), o número de pessoas deslocadas à força em todo o mundo atingiu 59,5 milhões no final de 2014, o nível mais alto desde a Segunda Guerra Mundial. Destes 59,5 milhões, 19,5 milhões eram refugiados e 1,8 milhões eram requerentes de asilo. Os demais eram pessoas deslocadas dentro de seus próprios países (pessoas internamente deslocadas). Entre eles, os refugiados sírios se tornaram o maior grupo de refugiados em 2014 (em fevereiro de 2017, o ACNUR registrou mais de 4,7 milhões de refugiados sírios registrados no mundo), ultrapassando os refugiados afegãos, anteriormente o maior grupo de refugiados por três décadas. Seis dos dez maiores países de origem dos refugiados eram africanos: Somália, Sudão, Sudão do Sul, República Democrática do Congo, República Centro-Africana e Eritreia.
Os países em desenvolvimento receberam a maior parcela de refugiados (86% até o final de 2014). Embora a maioria dos refugiados sírios tenha sido acolhida por países vizinhos como Turquia, Líbano e Jordânia, o número de pedidos de asilo apresentados por refugiados sírios na Europa aumentou de forma constante entre 2011 e 2015, totalizando 813.599 em 37 países europeus em novembro de 2015. Cinqüenta e sete por cento deles pediram asilo na Alemanha ou na Sérvia.
Segundo o ACNUR, a maioria das pessoas que chegam à Europa em 2015 eram refugiados, fugindo da guerra e da perseguição em países como a Síria, o Afeganistão, o Iraque e a Eritreia. Oitenta e quatro por cento das chegadas ao Mar Mediterrâneo em 2015 vieram dos dez países produtores de refugiados: Síria (49%), Afeganistão (21%), Iraque (8%), Eritreia (4%) e Paquistão (2%). Nigéria (2%), Somália (2%), Sudão (1%), Gâ bia (1%) e Mali (1%). Requerentes de asilo de sete nacionalidades,
Sírios, eritreus, iraquianos, afegãos, iranianos, somalis e sudaneses tiveram uma taxa de reconhecimento de asilo de mais de 50% nos estados da UE no primeiro trimestre de 2015, o que significa que obtiveram protecção durante metade do tempo que aplicaram. Guerras que alimentam a crise são a Guerra Civil Síria, a Guerra do Iraque, a Guerra no Afeganistão, a Guerra na Somália e a Guerra em Darfur. Refugiados da Eritreia, um dos estados mais repressivos do mundo, fogem do recrutamento militar indefinido e do trabalho forçado. Algumas etnias ou religiões de um país de origem são mais representadas entre os migrantes do que outras; por exemplo, os curdos compõem um número substancial de refugiados da Turquia e do Iraque. Cinquenta e oito por cento dos refugiados e migrantes que chegaram à Europa por via marítima em 2015 eram homens, 17% eram mulheres e 25% eram crianças.
Resposta da Europa
Em meio a um aumento no número de chegadas marítimas na Itália da Líbia em 2014, vários governos da União Européia recusaram-se a financiar a opção de resgate operada por italianos, Operação Mare Nostrum, que foi substituída pela Operação Triton da Frontex. Este último envolve contribuições voluntárias de outros 15 países europeus (tanto membros da UE quanto não-membros). Os atuais colaboradores voluntários são a Croácia, Islândia, Finlândia, Noruega, Suécia, Alemanha, Holanda, França, Espanha, Irlanda, Portugal, Áustria, Suíça, Romênia, Polônia, Lituânia e Malta. A operação foi realizada depois que a Itália terminou o Mare Nostrum, que se tornou caro demais para um único país financiar.
O governo italiano solicitou fundos adicionais dos outros estados membros da UE, mas eles se recusaram. Nos primeiros seis meses de 2015, a Grécia superou a Itália como o primeiro país da UE a chegar,
Migrantes na estação ferroviária de Budapeste, com a maioria indo para a Alemanha, 4 de setembro de 2015, foto por Elekes Andor.
A Alemanha colocou restrições temporárias de viagem da Áustria por via férrea em 2015, mas impôs as restrições menos onerosas para os migrantes que entram pela rota dos Balcãs Ocidentais. Os ataques de novembro de 2015 em Paris levaram a uma reavaliação da posição das autoridades alemãs quanto à política da UE em relação aos migrantes.
Parece haver um consenso entre as autoridades, com a notável exceção de Angela Merkel, de que um nível mais alto de escrutínio era necessário para avaliar os migrantes em relação à sua missão na Alemanha. No entanto, apesar de não limitar oficialmente o fluxo, Merkel reforçou a política de asilo na Alemanha.
Desde abril de 2015, a União Européia tem lutado para enfrentar a crise, aumentando o financiamento para operações de patrulhamento de fronteiras no Mediterrâneo, planejando o combate ao contrabando de migrantes, lançando a Operação Sophia com o objetivo de neutralizar as rotas estabelecidas de contrabando de refugiados no Mediterrâneo e propondo um novo sistema de cotas para realocar requerentes de asilo entre Estados da UE para o processamento de pedidos de refúgio, a fim de aliviar o ônus sobre os países nas fronteiras externas da União e para reassentar os solicitantes de asilo que foram determinados refugiados. Países individuais reintroduziram, por vezes, controlos fronteiriços dentro do espaço Schengen e surgiram divergências entre países dispostos a permitir a entrada de requerentes de asilo para tratamento de pedidos de refugiados e aqueles que tentam desencorajar a sua entrada para processamento. Segundo o Eurostat, Os estados membros da UE receberam mais de 1,2 milhão de pedidos de asilo pela primeira vez em 2015, mais que o dobro do ano anterior. Quatro estados (Alemanha, Hungria, Suécia e Áustria) receberam cerca de dois terços dos pedidos de asilo da UE em 2015, sendo a Hungria, a Suécia e a Áustria os principais beneficiários per capita. A Alemanha tem sido o destino final mais procurado na crise migratória e de refugiados da UE.
A escalada de naufrágios de embarcações migrantes no Mediterrâneo em 2015 levou os líderes da União Europeia a reconsiderarem suas políticas de controle de fronteiras e processamento de migrantes. A Comissão Européia propôs um plano que incluiu equipes na Itália e na Grécia para o processamento conjunto de solicitações de refúgio, e a chanceler alemã, Angela Merkel, propôs um novo sistema de cotas para distribuir requerentes de asilo fora da União Européia.
Quando milhares de imigrantes começaram a se mudar de Budapeste para Viena, a Alemanha, a Itália e a França exigiram que os solicitantes de refúgio fossem divididos mais uniformemente entre os países da UE. O presidente da Comissão Européia, Jean-Claude Juncker, propôs a distribuição de 160 mil requerentes de asilo entre os países da UE sob um novo sistema de cotas de migrantes. Líderes do Grupo Visegrad (República Tcheca, Hungria, Polônia, e Eslováquia) declararam que não aceitarão nenhuma cota compulsória de longo prazo para a redistribuição de migrantes. A França anunciou que aceitaria 24.000 requerentes de asilo em dois anos.
A Grã-Bretanha anunciou que levaria até 20 mil refugiados, principalmente crianças vulneráveis e órfãs, e a Alemanha prometeu US $ 6,7 bilhões para lidar com a crise dos migrantes. No entanto, também em 2015, tanto a Áustria quanto a Alemanha alertaram que não conseguiriam acompanhar o atual ritmo de afluxo e que precisariam desacelerar.
Em setembro de 2016, o sistema de cotas proposto pela UE foi abandonado após a forte resistência dos países do Grupo Visegrad. A crise dos refugiados também alimentou os sentimentos nacionalistas em toda a Europa e o apelo dos políticos que se opõem à idéia de integração europeia inteiramente ou em sua forma atual.
Referências:
- https://www.unrefugees.org/emergencies/refugee-crisis-in-europe/
- http://ec.europa.eu/echo/node/4115_fr
